危險(xiǎn)廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，我國(guó)的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善，可以說(shuō)，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。我國(guó)的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全。

近日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國(guó)家對(duì)全國(guó)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，受此利好，外加我國(guó)危廢處置缺口巨大，危廢行業(yè)勢(shì)必迎來(lái)一輪發(fā)展熱潮。

國(guó)家監(jiān)管趨嚴(yán)，正倒逼危廢處理市場(chǎng)走向正規(guī)渠道，危廢經(jīng)營(yíng)許可證權(quán)力下放也加快了大型危廢項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度?！叭欢?，我國(guó)危險(xiǎn)廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在。目前，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理仍然能力不足、水平不高?！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示。

“我們不缺技術(shù)，某些危廢處理技術(shù)我們已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，我們?nèi)狈Φ氖钦叩耐晟坪椭С??！痹谝粓?chǎng)以“探討危廢市場(chǎng)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢(shì)”為主題的環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，新宇環(huán)保集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事劉玉杰說(shuō)。

行業(yè)態(tài)勢(shì)向好

危廢處置作為法律、政策引導(dǎo)型行業(yè)，隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋的出臺(tái)，危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理成為行業(yè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g環(huán)保投入加大，危廢行業(yè)有望迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，近三年來(lái)行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮態(tài)勢(shì)，處置價(jià)格居高不下。

據(jù)E20環(huán)境研究院調(diào)研，目前市場(chǎng)上危廢無(wú)害化處理的平均價(jià)格約為2000元/噸，如將資源化處置按3000元/噸估算，再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計(jì)算，到2020年我國(guó)危廢市場(chǎng)有望形成約2187億元的產(chǎn)值。

“‘十三五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中涉及危廢處理的內(nèi)容，更加具體和明確。其中涉及到的核心問題就是建設(shè)危廢集中處置設(shè)施，比如將焚燒、填埋場(chǎng)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位非常有利。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)在建設(shè)用地的時(shí)候，國(guó)土部門能給予政策支持和傾斜?！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍指出。

事實(shí)上，就目前危廢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，供需矛盾加劇，65%危廢得不到有效處置，現(xiàn)有的處置能力缺口巨大，短時(shí)間難以填補(bǔ)，而新建項(xiàng)目審批慢、落地周期長(zhǎng)，來(lái)不及滿足短期強(qiáng)烈的需求，危廢產(chǎn)生量仍在逐年增長(zhǎng)。東江環(huán)?？偣こ處熤x亨華分析，這場(chǎng)角逐比賽中，山東、福建、江西等環(huán)保欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或?qū)⒙氏瘸蔀樾乱惠喸鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

高盈利引得資本、跨界者紛紛進(jìn)入，跑馬圈地?fù)屨际袌?chǎng)，局部整合并購(gòu)動(dòng)作頻發(fā)。然而現(xiàn)狀是，危廢行業(yè)還未完全走上健康穩(wěn)定發(fā)展之路，政府、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間遠(yuǎn)未達(dá)到政府引導(dǎo)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作——地方政府對(duì)危廢重視監(jiān)管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、危廢鑒定難、標(biāo)準(zhǔn)不完善、無(wú)害化處置能力不足、地區(qū)處理能力分布不均……

處理標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一

事實(shí)的確如此，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物處理處置監(jiān)管仍不健全，廢物流失、倒賣、私自處理現(xiàn)象較多，難以進(jìn)入正規(guī)處理程序。此外，處理設(shè)施技術(shù)水平較低，難以滿足處理處置要求，導(dǎo)致我國(guó)危險(xiǎn)廢物許可證經(jīng)營(yíng)效率明顯不足。

危險(xiǎn)廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，我國(guó)的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善，可以說(shuō)，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。謝亨華分析，在法律法規(guī)以及政府部門和企業(yè)的互相監(jiān)管合力上，亟須形成完善成熟的體系，打破行業(yè)發(fā)展的壁壘，驅(qū)動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

危廢與一般廢棄物無(wú)清晰的界定。劉玉杰介紹，醫(yī)療廢棄物的處置，經(jīng)過高溫蒸煮等工藝已經(jīng)變成了一般的廢棄物，在沒有嚴(yán)格定義的情況下很多人認(rèn)為它還是危廢，花了那么多工序還被貼上危廢標(biāo)簽，還要拉到指定地方再去燒一回，否則不讓填埋，這嚴(yán)重挫傷了危廢處理企業(yè)的積極性。“我們要重新界定危廢和一般廢棄物的嚴(yán)格區(qū)間，讓政府、處置企業(yè)、填埋場(chǎng)對(duì)危廢屬性有清晰界定。”

金隅紅樹林環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理劉科也認(rèn)為，很多危廢細(xì)分領(lǐng)域，有的有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的沒有，比如重金屬提取、加工完以后，剩余物大部分被認(rèn)為是危廢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，剩余物處置方法就不同，這應(yīng)該有更明確的規(guī)范。他指出，“危廢國(guó)標(biāo)出臺(tái)滯后，企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)又不被認(rèn)可?！?/span>

備受關(guān)注的危廢處置新工藝——等離子體熔融氣化技術(shù)，也因缺失標(biāo)準(zhǔn)影響行業(yè)發(fā)展?！拔覀冏罱诟袊?guó)可再生協(xié)會(huì)一起推動(dòng)高溫熔融玻璃化的規(guī)范制定，最遲不超過明年標(biāo)準(zhǔn)就能出爐?！奔鞄熌茉醇夹g(shù)服務(wù)（上海）有限公司副總經(jīng)理毛丁說(shuō)。

行業(yè)規(guī)劃待完善

截至 2015 年，全國(guó)各省(區(qū)、市)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位設(shè)計(jì)處置能力為5263萬(wàn)噸，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有1536萬(wàn)噸，不到1/3的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模比例仍是一個(gè)偏低的數(shù)字。

“盡管危廢處置缺口很大，但是有效資質(zhì)不足。雖然全國(guó)核發(fā)的危廢許可證，其設(shè)計(jì)規(guī)?？蛇_(dá)5000多萬(wàn)噸，實(shí)際每年處理只有1000余萬(wàn)噸，可見有效資質(zhì)數(shù)量少，很多資質(zhì)都是空白無(wú)效的。”金州水務(wù)集團(tuán)股份有限公司副總裁王祿鵬認(rèn)為。

“由于政府對(duì)危廢行業(yè)規(guī)劃沒有統(tǒng)一的安排，在市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)很多的競(jìng)爭(zhēng)者，特別在山東，由于市場(chǎng)放開，基本上每一個(gè)縣級(jí)市都有數(shù)家企業(yè)從事危廢處理?！笔讋?chuàng)環(huán)境危廢產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總監(jiān)苗浩表示，某一行業(yè)一哄而上的現(xiàn)象并不是好事。

不同于一般垃圾處理設(shè)施，危廢進(jìn)入門檻很高，存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘?！斑@個(gè)行業(yè)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單通過資金并購(gòu)就能形成突破的，技術(shù)壁壘還是非常高的。一方面，危廢成分復(fù)雜、類別多，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，包括環(huán)境工程、水、冶金、生物有機(jī)化學(xué)等；另一方面，危廢收運(yùn)、儲(chǔ)存及安全處置風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平要求極高?！宾温?lián)環(huán)保科技股份有限公司投融資總監(jiān)王爽表示。

中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理張棟呼吁：“做實(shí)業(yè)的企業(yè)家以及剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的金融資本，大家要有共同的心胸，要齊心維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，不要盲目、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致將行業(yè)做死。將行業(yè)做強(qiáng)的唯一途徑就是合作共贏。”