我國每年約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi),大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。同時,我國每年有超過一半以上的危險廢物是由危險廢物產(chǎn)生單位自行簡易利用處置,但產(chǎn)廢單位自行利用處置情況不明,很可能通過產(chǎn)品等其他形式間接給環(huán)境和人體健康帶來潛在的風(fēng)險。我國危廢處理何去何從?
近年來涉及危險廢物的環(huán)境違法案件時有發(fā)生,國家對危險廢物管理相關(guān)工作越來越重視。
2011年,環(huán)境保護部出臺了《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》,并開始每年開展一次危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作。2013年,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋,將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為。這都體現(xiàn)了國家不斷強化危險廢物監(jiān)管的導(dǎo)向。
據(jù)專家研究估算,當前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年,而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右,危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的15%。那么,其余85%的危險廢物去向如何?據(jù)了解,部分危險廢物可能通過非法途徑流失在環(huán)境中,也有很多被沒有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。
“我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸危廢物,按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理,成本平均五六千元每噸?!睒I(yè)內(nèi)知情人士透露,“但一些企業(yè)不愿承受昂貴的處理成本,就以超低費用將危廢物私下轉(zhuǎn)交給無資質(zhì)的企業(yè)或個人,后者多通過違法方式處理,譬如偷排、非法傾倒。”
較為普遍的問題是,危險廢物經(jīng)營單位普遍存在設(shè)施落后、管理人員素質(zhì)低、危險廢物利用處置缺乏記錄、無污染物排放監(jiān)測報告、管理混亂等問題。貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險較大,個別企業(yè)危險廢物貯存不符合國家要求,存在危險廢物混放、貯存場所污染防治措施和設(shè)施不到位、危險廢物超期貯存等問題。
眾所周知,危險廢物因含有大量的腐蝕化學(xué)物,非法傾倒于土地上除對土壤產(chǎn)生腐蝕外,有害物質(zhì)容易通過土壤滲透到水源區(qū),污染影響大。按照相關(guān)要求,危險廢物必須交由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行處理處置,否則將按照違法行為處理。不過,規(guī)定是規(guī)定,具體操作起來并沒有那么容易。對于危廢處理的監(jiān)管,存在著多項掣肘:
一是處置周期較長。危險廢物從產(chǎn)生到處置周期較長,需要經(jīng)過儲存和運輸環(huán)節(jié),且每一個環(huán)節(jié)均需人為參與,增加了監(jiān)管難度。
二是各部門尚未形成合力?,F(xiàn)實中,大多數(shù)地方危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管的職責主要由環(huán)保部門承擔,尚未形成監(jiān)管合力。
三是監(jiān)管水平難以體現(xiàn)。一個區(qū)域大氣和水污染治理水平如何,可以很直接地通過空氣質(zhì)量監(jiān)測站和出境斷面水質(zhì)反映出來。但是危險廢物治理的成效難以體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量上,考評缺乏依據(jù)。
四是社會監(jiān)督能力不足。隨著公眾環(huán)境意識的提升,社會監(jiān)督在大氣污染和水污染治理方面可發(fā)揮一定作用。但目前人們對危險廢物還不夠了解,監(jiān)管方面主要還是依靠職能部門。
鑒于此,多位受訪官員和專家認為,環(huán)保部門宜盡快和公安等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展打擊工業(yè)危險廢棄物黑市交易的專項治理行動,把長期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來,督促其指定處置方案,規(guī)定整改期限。同時,加快相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的修訂和完善,堵住工業(yè)危險廢棄物直排的制度漏洞。